การขออนุมัติยกเว้นการวางหลักประกันให้กับศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติDownload

ด่วนที่สุด

ที่ กค (กวจ) ๐๔๐๕.๔/๔๙๘๘๕

คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อ
จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ
กรมบัญชีกลาง
ถนนพระรามที่ ๖ กทม. ๑๐๔๐๐

๒๖ ธันวาคม ๒๕๖๕

เรื่อง การขออนุมัติยกเว้นการวางหลักประกันให้กับศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย

เรียน อธิการบดีมหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช

อ้างถึง หนังสือมหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช ที่ นมร.๐๓๑๕/๑๒๑๘ ลงวันที่ ๓๑ สิงหาคม ๒๕๖๕

ตามหนังสือที่อ้างถึง มหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช แจ้งว่า คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล มหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช มีความจำเป็นต้องจัดซื้อผลิตภัณฑ์ยาของศูนย์ผลิตผลิตภัณฑ์จากพลาสมา เป็นเงินประมาณการปีละ ๑๕.๗ ล้านบาท จากศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย แต่เนื่องจากตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ และระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ กำหนดให้องค์กรที่มิใช่หน่วยงานของรัฐต้องวางหลักประกันการเสนอราคาหรือหลักประกันสัญญา เพื่อประกันความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นจากกรณีที่ผู้ยื่นข้อเสนอหรือคู่สัญญาไม่ปฏิบัติตามกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง ซึ่งเป็นไปตามหลักเกณฑ์หรือวงเงินที่หน่วยงานของรัฐกำหนด โดยอาศัยอำนาจตามความในพระราชบัญญัติว่าด้วยสภากาชาดไทย (ฉบับที่ ๕) พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๓ วรรคสอง กำหนดให้สภากาชาดไทยมีฐานะเป็นนิติบุคคล ดำเนินการอันเป็นสาธารณกุศลเพื่อมนุษยธรรม ตามหลักการของกาชาดสากล และพึงได้รับการสนับสนุนการดำเนินการของรัฐ ดังนั้น สภากาชาดไทยจึงไม่อยู่ภายใต้นิยามคำว่า “หน่วยงานของรัฐ” ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างฯ หากทำสัญญากับหน่วยงานของรัฐ สภากาชาดไทยต้องวางหลักประกันในการทำสัญญาเช่นเดียวกับองค์กรที่มิใช่หน่วยงานของรัฐ ดังนั้น ในการนี้ ศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย มีหนังสือ แจ้งว่า แม้ศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย จะมิใช่หน่วยงานของรัฐตามนิยามแห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างฯ ที่จะได้รับการยกเว้นต้องวางหลักประกันสัญญา แต่ศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย เป็นนิติบุคคลองค์กรที่มิได้แสวงหากำไรที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลในการดำเนินการงานบริการโลหิตและผลิตภัณฑ์โลหิตมาเป็นเวลายาวนาน และเป็นนิติบุคคลที่พึงได้รับการสนับสนุนงบประมาณจากการดำเนินการจากรัฐ และเพื่อให้การดำเนินการกิจการของสภากาชาดไทยมีความคล่องตัวไม่กระทบต่อการบริการทางการแพทย์ในการทำสัญญาระหว่างมหาวิทยาลัยฯ กับสภากาชาดไทย มหาวิทยาลัยฯ จึงขออนุมัติยกเว้นการวางหลักประกันให้แก่ศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย ความละเอียดแจ้งแล้ว นั้น

คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ (คณะกรรมการวินิจฉัย) พิจารณาแล้ว มีความเห็นดังนี้

๑. ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ข้อ ๑๖๘ กำหนดว่า “หลักประกันการเสนอราคาและหลักประกันสัญญา ให้กำหนดมูลค่าเป็นจำนวนเต็มในอัตราร้อยละห้าของวงเงินงบประมาณหรือราคาพัสดุที่จัดซื้อจัดจ้างครั้งนั้น แล้วแต่กรณี เว้นแต่การจัดซื้อจัดจ้างที่หัวหน้าหน่วยงานของรัฐเห็นว่ามีความสำคัญเป็นพิเศษ จะกำหนดอัตราสูงกว่าร้อยละห้าแต่ไม่เกินร้อยละสิบก็ได้...” โดยหลักการ หากเป็นกรณีที่ผู้ยื่นข้อเสนอกับหน่วยงานของรัฐเป็นเอกชน เมื่อได้รับคัดเลือกให้ทำสัญญาจ้างกับหน่วยงานของรัฐแล้ว จึงต้องวางหลักประกันตามระเบียบฯ ข้อ ๑๖๘ ทั้งนี้ ก็เพื่อประกันความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นจากกรณีที่ผู้ยื่นข้อเสนอหรือคู่สัญญาไม่ปฏิบัติตามกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างหรือไม่ปฏิบัติตามสัญญา แล้วแต่กรณี แต่หากเป็นหน่วยงานของรัฐตามระเบียบฯ ข้อ ๑๖๙ กำหนดให้ผู้ยื่นข้อเสนอหรือคู่สัญญาที่เป็นหน่วยงานของรัฐไม่ต้องวางหลักประกัน ทั้งนี้ โดยมีเจตนารมณ์และหลักการว่าในระหว่างหน่วยงานของรัฐด้วยกันไม่จำเป็นต้องประกันความเสียหายแก่กัน

๒. หากข้อเท็จจริงปรากฏว่า คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล มหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช มีความจำเป็นต้องทำสัญญากับศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย และสภากาชาดไทยได้รับการตีความสถานะจากคณะกรรมการวินิจฉัยว่ามิใช่หน่วยงานของรัฐตามนิยามแห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ซึ่งส่งผลให้ศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย ไม่ได้รับการยกเว้นการวางหลักประกันตามระเบียบฯ ข้อ ๑๖๘ แต่เนื่องจากพระราชบัญญัติว่าด้วยสภากาชาดไทย พ.ศ. ๒๔๖๑ และที่แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๑ วรรคสอง บัญญัติว่า “ให้สภากาชาดไทยมีฐานะเป็นนิติบุคคล ดำเนินการอันเป็นสาธารณกุศลเพื่อมนุษยธรรมตามหลักการของกาชาดสากลและพึงได้รับการสนับสนุนการดำเนินการของรัฐ” จึงหมายความว่า การที่สภากาชาดไทยได้รับมอบหมายจากรัฐบาลในการดำเนินการเกี่ยวกับงานบริการโลหิตและผลิตภัณฑ์โลหิตมาเป็นเวลายาวนาน และได้รับการสนับสนุนงบประมาณการดำเนินการในลักษณะหน่วยรับงบประมาณจากสำนักงบประมาณ ดังนั้น จึงอนุมัติยกเว้นเป็นหลักการกรณีการวางหลักประกันตามระเบียบฯ ข้อ ๑๖๘ ให้แก่สภากาชาดไทย ได้เป็นกรณีเฉพาะราย

จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ

ขอแสดงความนับถือ

(นางสาวกุลยา ตันติเตมิท)
อธิบดีกรมบัญชีกลาง ปฏิบัติราชการแทน
ปลัดกระทรวงการคลัง
ประธานกรรมการวินิจฉัย

กองการพัสดุภาครัฐ
ฝ่ายเลขานุการ
โทร. ๐ ๒๑๒๗ ๗๐๐๐ ต่อ ๔๕๘๘
โทรสาร ๐ ๒๑๒๗ ๗๑๘๕ - ๖

ที่ นมร.๐๓๑๕/๑๒๑๘

มหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช
๓ ถนนขาว แขวงวชิรพยาบาล
เขตดุสิต กทม. ๑๐๓๐๐

๓๑ สิงหาคม ๒๕๖๕

เรื่อง ขอให้พิจารณายกเว้นการวางหลักประกันให้กับศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย

เรียน อธิบดีกรมบัญชีกลาง

ด้วยคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล มหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช มีความจำเป็นต้องจัดซื้อผลิตภัณฑ์ยาของศูนย์ผลิตผลิตภัณฑ์จากพลาสมา มูลค่าประมาณปีละ ๑๕.๗ ล้านบาท จากศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย แต่เนื่องจาก ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ และระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐ กำหนดให้องค์กรที่มิใช่หน่วยงานของรัฐต้องวางหลักประกันการเสนอราคาหรือหลักประกันสัญญา เพื่อประกันความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นจากกรณีที่ผู้เสนอราคาหรือคู่สัญญาไม่ปฏิบัติตามกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างตามหลักเกณฑ์หรือมูลค่าที่หน่วยงานของรัฐกำหนด ตามความที่ทราบแล้วนั้น

อาศัยอำนาจตามความในพระราชบัญญัติว่าด้วยสภากาชาดไทย (ฉบับที่ ๕) พ.ศ.๒๕๕๐ มาตรา ๓ วรรค ๒ “ให้สภากาชาดไทยมีฐานะเป็นนิติบุคคล ดำเนินการอันเป็นสาธารณกุศลเพื่อมนุษยธรรมตามหลักการของกาชาดสากลและพึงได้รับการสนับสนุนการดำเนินการของรัฐ” ดังนั้น สภากาชาดไทยจึงไม่อยู่ในนิยามคำว่า “หน่วยงานของรัฐ” ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ โดยในการทำสัญญากับหน่วยงานของรัฐ สภากาชาดไทยจึงจำเป็นต้องวางหลักประกันในการทำสัญญาเช่นเดียวกับองค์กรที่มิใช่หน่วยงานของรัฐ

ในการนี้ ศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทยมีหนังสือแจ้งว่า แม้ศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย จะมิใช่หน่วยงานของรัฐตามนิยามแห่ง พ.ร.บ ที่จะได้รับการยกเว้นต้องวางหลักประกันสัญญา หากแต่ศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทยเป็นนิติบุคคลองค์กรที่มิได้แสวงหากำไรที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลในการดำเนินการงานบริการโลหิตและผลิตภัณฑ์โลหิตมาเป็นเวลายาวนาน และเป็นนิติบุคคลที่พึงได้รับการสนับสนุนงบประมาณจากการดำเนินการจากรัฐ ดังนั้น เพื่อให้การดำเนินการกิจการของสภากาชาดไทย มีความคล่องตัวไม่กระทบต่อการบริการทางการแพทย์ในการทำสัญญาระหว่างคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล จึงขอให้คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ กรมบัญชีกลาง พิจารณายกเว้นการวางหลักประกันให้กับศูนย์บริการโลหิตแห่งชาติ สภากาชาดไทย

จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณา

ขอแสดงความนับถือ

(รองศาสตราจารย์อนันต์ มโนมัยพิบูลย์)
อธิการบดีมหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช

คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล
โทร. ๐ ๒๒๔๔ ๓๑๓๙
ไปรษณีย์อิเล็กทรอนิกส์ : saraban-vajira@nmu.ac.th
ผู้ประสานงาน ภญ.จิตโสมนัส สุพร โทร. ๐๘๙ ๑๗๒ ๖๙๕๐